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關于印發《泰和縣河道砂石資源管理實施方案》的通知

信息來源:  作者:  發布時間:2019-03-27 08:54:12  字體:[ ]   點擊次數:次  

?  各鄉鎮人民政府,泰和、武山墾殖場,縣政府有關部門,縣直有關單位:

  《泰和縣河道砂石資源管理實施方案》已經縣人民政府第26次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  2019年3月21日

  (此件主動公開)

  泰和縣河道砂石資源管理實施方案

  為切實加強河道砂石資源管理,根據《中華人民共和國水法》、《江西省河道采砂管理條例》、《江西省水資源管理條例》、《江西省河道采砂現場監督管理辦法》、《江西省河道采砂管理督察問責辦法》、《吉安市人民政府關于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》等法律法規,結合我縣實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,認真落實“共抓大保護,不搞大開發”的重要指示精神,以實施河湖長制為統領,強化河道采砂監管,創新管理機制,推動河道砂石資源管理常態化、長效化,努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”的流域生態,為全縣經濟社會發展營造良好環境。

  二、基本原則

  ——堅持政府主導。河道砂石資源管理實行屬地政府負責制,按照“統一調配、統一定價、統一銷售”的思路,由政府統一管理,確保河道砂石資源開發利用科學有序。

  ——堅持總量控制。嚴格落實河道砂石管理各項法律法規,科學制定河道采砂規劃,實行河道砂石開采總量控制,開采砂石優先保障縣內建設需要。

  ——堅持齊抓共管。縣、鄉、村及相關職能部門要聚焦砂石資源采運銷各個環節存在的突出問題,創新監管機制,嚴格執法,建立健全砂石資源管理長效機制。

  ——堅持生態優先。正確處理生態環境、社會發展和砂石資源開發利用的關系,嚴守生態保護紅線和資源利用上線,確保河道砂石資源的可持續開發利用。

  三、目標任務

  以2019年新一期河道采砂規劃為起點,以贛江泰和段為重點,兼顧全縣面上各類河湖水域,通過創新河道砂石管理模式,合理運用市場調節,強化政府調控,推動砂石管理從以管采為主向采運銷全過程監管轉變,從以依靠人力管理向智能化管理轉變,強化全過程、系統化、大數據管理新機制,建立科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的砂石資源管理新秩序,保障砂石資源供給及可持續性利用,實現城鄉建設與環境保護和諧發展。

  四、工作舉措

  1.創新管理機制,建立砂石經營政府統管模式。贛江中下游河道采砂規劃(2019-2023年)批復后,贛江泰和段河道采砂權不再進行招標拍賣,全縣砂石資源由縣政府統一經營管理。縣政府組建具有獨立法人資格的國有砂石公司,并由公司組建董事會,由市水利局直接對其進行采砂許可。砂石公司負責人及主要管理人員主要使用現有事業編制人員,其他工作人員根據需要向社會聘用。砂石公司采取購買社會服務的方式運營,不直接從事砂石采、運、加工等具體事務,不直接投資建設砂石開采、運輸和加工等大型設施。砂石公司取得許可后,在砂管辦指導下負責本區域內砂石資源的經營管理,具體負責采運砂勞務招標、采運砂船管理、標準砂場建設與運行管理、砂石銷售、維護采區采砂秩序等砂石生產經營的日常管理。公司設立財政專戶,所有銷售收入進入財政專戶,接受財政監管。

  2.嚴格總量控制,統一調配砂石資源。嚴格按照新一輪采砂規劃,控制年度采砂總量。贛江砂石資源實行統一調配,由縣砂管辦根據開采總量和各采區砂石儲量情況,制定各采區年度和月度開采計劃,報市河道砂石資源管理工作領導小組批準同意后安排開采,嚴禁超計劃超量開采。砂石資源嚴控外銷且優先供應縣主城區及重點工程;縣外砂石需求,由市砂管辦統一調劑,就近供應,盡量以水運為主;國家、省重點工程建設需要用砂,項目業主單位需自行報省政府批準另行增加采量。

  3.嚴格采砂船舶準入,實行采砂勞務招標。由縣水利、海事部門聯合對全縣贛江河道采砂船舶進行嚴格初審登記備案,經市砂管辦審核后,給證照齊全且符合環保、安全要求的采砂船備案,備案后可參與全縣范圍內采砂生產勞務招標。本縣以外的外籍采砂船舶不在本縣備案,2018年12月31日以后新批建造船舶不予備案,全縣不再受理審批新增采砂船舶資質,采取“減三換一”的辦法,更新淘汰老舊采砂船舶,逐步減少現有采砂船總量。

  4.嚴格河道采、運砂管理,實行采區旁站式管理。砂石公司根據砂管辦下達的采量計劃安排采區生產,并安排專人駐采區現場配合監管部門進行旁站式管理。采、運砂船安裝GPS全程網絡監控,區域間砂石調配運輸一律實行水運,定點裝載、定點上岸,并加強采運單的核查。嚴格執行“五定”原則,采砂船舶違規采砂,除按照相關法律法規處罰外,取消其開采資格且三年內不得在全縣范圍內參與采砂勞務招標。河道清障及航道疏浚中經批準可以上岸的砂石料,必須運至國有標準砂場,交由政府統一處置,否則按非法采砂進行查處。

  5.建設智能化標準國有砂場,實行數字化監管。標準砂場由縣政府統一規劃、新建、管理,要求規劃面積50至100畝(不包含攪拌站用地,不占用自然岸線),出入口及場地硬化并建設環保排水系統,具備混合料分選、破碎不同等級石料的能力,出入口設地磅、電子化開票設備、監控設備、檢查站、沖洗池等,建立植物綠化隔離帶(臨河面綠化隔離帶原則上不少于10米),實行數字化管理,對砂石加工、銷售、運輸各環節實時監控,相關圖像及數據實時傳入市縣砂管辦中央控制室。贛江兩岸泰和段設置標準砂場不超過3處,今后條件成熟要相應配建商品混凝土攪拌區。砂場應配建船舶垃圾、油污、生活污水等回收設施,防止船舶污染。

  6.引進先進砂料加工技術,砂石資源節約綜合利用。河道采砂應隨采隨運,不得在河道管理范圍內堆積廢棄料。為解決河道卵石拋棄堆積問題,保障行洪及通航安全,充分利用砂石資源,在標準砂場內配套引進具備先進砂料加工的技術和設備,所有砂卵石必須全部上岸,進入砂廠加工成規格沙料、卵石料、破碎石料或研磨成標準沙料,實現河道無堆積、岸線無存放,保證航運通暢、防洪安全、岸線美觀。

  7.完善砂石銷售和運輸監管,建立砂石供應審批制度。制定切實有效砂石供應審批制度,發揮鄉村聯審、部門聯控作用,重點保障本地工程項目、城鄉建設、混凝土攪拌站、農村居民等用砂需求。砂石裝運車輛需環保密閉,經檢驗合格,在縣砂管辦辦理裝運砂石卡(以下簡稱“砂卡”)和安裝GPS定位系統后方具備砂石運輸資格。砂卡內含車輛及司機信息、裝載噸位及裝運規定,錄入砂管辦運輸車輛管理系統,砂石購銷價款必須通過砂卡充值形式直接進入砂石公司財政專戶,嚴禁現金結算。售砂點裝設地磅、電腦、攝像頭、POS機,所有運輸車輛均實行“一車一卡”憑卡入場,地磅計重,電腦打單,憑單裝車,由車主或用砂戶憑卡充值,出場時刷卡扣費并自動打印票據。砂石銷售價格參照周邊地區的市場價格確定,并報市砂管辦備案。

  8.堅持生態優先,嚴格生態修復。注重源頭管理,按照規劃確定開采范圍,嚴格河道采砂方案、環境影響評價報告、河道清理修復方案編制審查工作,根據河勢變化等情況,對開采區域進行科學調整,保持岸線穩定,最大程度減少對生態環境的影響。注重生態開采,加強砂石分類使用和綜合利用,開采砂石廢料嚴禁棄入河道,必須全部上岸,防止水體污染和資源浪費。加強對采砂區域的生態修復力度,對規劃外的砂場碼頭進行全面清理,全面復綠,恢復自然岸線。

  9.收入分配及使用。砂石銷售收入按照《江西省河道采砂管理條例》、《砂石生產、加工勞務合同》及其他有關法律法規分配使用。砂石銷售總收入按市、縣相關規定上繳市、縣財政專戶。主要用于支付勞務費、場地及設備建設和使用費、岸線整治費、河道砂石資源的監督與管理、河湖的管理等。

  五、保障措施

  1.加強組織領導。按照河道采砂管理行政首長負責制的要求,縣政府將原來成立的河道采砂管理工作領導小組改為河道砂石資源管理工作領導小組,領導小組辦公室相應改為砂石資源管理辦公室,設在縣水利部門。結合這次機構改革,按照機構“撤一設一”原則,縣水利局下設砂石資源管理中心,具體承擔砂石資源管理工作領導小組辦公室的日常管理工作,負責全縣河道砂石資源管理的協調督導督查及砂石資源的調配,負責牽頭組織河道砂石開采、運輸、銷售等全過程執法監管,指揮調度聯合執法隊開展檢查、巡查、執法。

  2.保障經費投入。砂石資源經營收入要按照“取之于河,用之于河”的原則,優先保障河道砂石資源管理投入,足額確保采砂作業費、標準化砂場建設費、智能管理系統建設費、生態修復費、打造贛江最美岸線、聯合執法經費以及日常監管經費。加大執法工作經費保障,配置執法船只、車輛及裝備,執法、執勤人員補助按照市、縣差旅費補助標準執行。各相關成員單位由縣砂管辦牽頭進行年終考核,對成績突出的單位給予適當經費補貼。

  3.強化科技支撐。強化現代科技在河道砂石資源管理中的應用,依托“互聯網+”技術,建立大數據、智能化、信息化管理系統。2019年6月底前,結合河長制信息平臺建設全覆蓋、相互聯通的網絡監控平臺,將采區現場、采砂船舶、運砂船舶、標準化砂場、砂石銷售、運輸車輛等各環節視頻監控、智能砂卡納入平臺管理,實行統一監管,實現全過程監督。加快重要河道河段的視頻監控網絡布設,積極利用無人機、視頻監控等先進技防手段,及時獲取執法取證所需的信息資料。在采砂區、堆砂場和船舶集中停放點安裝視頻監控系統并聯網,在開采、運輸砂石的船舶上安裝定位系統,對開采范圍、數量和運輸情況進行實時監控。

  4.加強法治保障。推動涉河生態環境保護法制建設,建立河道采砂行政執法機關和公檢法機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,加大盜采濫采河砂違法犯罪行為的法律制裁和懲處力度。按照河湖長制要求,逐級逐河段落實采砂管理河長責任人和現場監管責任人,構建河長掛帥、部門執法、鄉鎮參與的聯合監管執法體系。整合執法資源,建立健全上下游協同、部門聯動的工作機制,從縣水利、公安、交通運輸、海事、城管、市場監督、公安交警、公路、自然資源、生態環境等成員單位抽調人員組建河道砂石資源管理聯合執法隊伍,將砂石資源管理列入掃黑除惡重點打擊范圍,嚴厲打擊非法采砂、運砂、囤積居奇及非法經營砂石、超限超載運輸等非法經營砂石行為,切實規范河道采砂和砂石市場秩序,形成資源保護合力。

  5.嚴格督導考核。加強管理人員和執法隊伍作風建設和廉政教育,制定嚴格的監督管理制度,對砂石資源管理工作中違法違規行為將嚴肅查處。建立健全砂石資源管理工作調度、督查等機制,定期通報工作情況。暢通社會監督渠道,在重點河道、河段設立標識牌,公布舉報電話,接受社會監督。將砂石資源管理工作納入年度目標考核體系,并作為河長制年度考核的重要內容。對工作成績突出的單位和個人予以表揚,對推諉扯皮、工作落實不力的嚴肅追責問責。

  2019年元月1日起,贛江泰和段砂石資源采、運、銷采取臨時過渡,待相關政府監管及經營隊伍、砂場尤其是銷售系統及相關電子信息化監管平臺建設能基本滿足經營需要后正式實施,相關配套設施要求在2019年6月底前建成并投入使用。本方案報市砂管辦審批,并與市水利局簽訂許可合同后實施。

  泰和縣境內贛江支流全部列為禁采區,禁止采砂。今后若要開采,應先做規劃并按規定程序報批后,按本方案實施。

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